绿色+美丽长三角一体化高质量发展的应有之义

作者:万军(生态环境部环境规划院总工程师)

2019年12月1日,《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式印发,长三角区域一体化与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护与高质量发展相互配合,形成中国改革开放、高质量发展的新格局。长江三角洲地区,经济活力强、发展水平高、生态环境保护成效好、文化底蕴深厚,是我国社会主义现代化建设的重要战略板块。长江三角洲地区河湖相通、山水相连、阡陌交通、鸡犬相闻,同守一片天、共饮一江水,推进生态环境共同保护,共建绿色美丽长三角,既是推进长三角一体化发展的战略任务,也是保障长三角高质量发展的重要基础和关键。

梁楠说:“我们再次呼吁,希望有关国家能够遵循世界卫生组织和国际民航组织的建议,尽早取消相关限制措施,中国民航愿意与各国加强沟通与合作,采取严格的防疫措施,共同保障旅客健康出行。”

截至昨天,已有40余个国家的航空当局予以积极回复,对我国采取的防控措施表示赞赏和支持。其中,埃塞俄比亚承诺不停航;柬埔寨表示愿在关键时刻与中国人民一道共克时艰,不会通过行政手段禁止或削减航班;英国、法国、德国、日本、丹麦、瑞典、挪威等国家明确,未通过行政命令对航空业务进行限制,并将进行持续评估;美国运输部已批准国航北京-洛杉矶-旧金山与北京-纽约-华盛顿两条串飞航线,满足特殊时期提高中美航班通达效率的短期需求;俄罗斯表示,根据俄罗斯机场的卫生检疫能力,保留双方北京、上海、广州与莫斯科的直达航线,确保不断航;阿联酋承诺保留北京航点;曾经暂停的巴基斯坦航线也于2月3日由南航恢复乌鲁木齐与伊斯兰堡两点间的运营。多数国家表示,目前的限制措施是临时性的,疫情一有好转,将积极考虑恢复航线航班。

其次,充分利用市场机制,动员社会及各方面力量参与区域环境保护治理。一方面,积极探索完善跨流域跨区域的生态补偿机制,在总结新安江生态补偿、浙江生态省建设补偿、巢湖流域生态补偿等经验的基础上,探索太湖流域、长江流域等生态补偿机制;另一方面,充分利用长三角地区民营企业集中、市场经济活跃等优势条件,探索建立区域统一的固废处置、生态环境监测、环境基础设施建设运行的市场,加大对龙头企业的培养,形成强大的环保产业支撑。

建设美丽中国先行示范区

区域一体化发展遇到的生态环境问题,需要坚决打破条条框框的束缚,创新体制机制,充分发挥市场机制、科技手段、信息技术等力量,形成协同共进的生态环境保护新格局。

肖大使说,当前,新冠肺炎疫情在世界各地持续蔓延,相续波及东的周边邻国。东作为医疗卫生系统脆弱国家,面临巨大防控压力和各项挑战,需要来自国际方面的迫切帮助与合作。病毒无情人有情,中方愿同东方携手预防和抗击疫情。根据东方需求,中国使馆克服困难,紧急筹措了一批防疫物资。中方愿以此为契机,同东方进一步加强疫情防控信息交流及经验分享,深化医疗卫生合作,共同保护当地民众和华人华侨的健康,确保东方打赢这场疫情阻击战。

已有1107名滞留在外同胞回国

三是针对区域性和跨界问题,建立区域协同联动机制,推动区域生态环境联治共保。例如,太湖水环境保护与区域水源供给、长江水环境保护、京杭大运河环境保护与运河公园建设、苏鲁皖豫地区空气污染的协同控制、机动车与船舶污染的协同管理、危险废物的合作处置等问题,都要在长三角一体化发展的总体构架下,按照共谋共建共保共享的原则,形成分工合作、优势互补、统筹行动的共治共保方案,从而实现“1+1>2”的一体化共赢局面。

打造环境共同保护新样板

目前,中外航空公司继续运营我国与46个国家之间的710条国际航线,每周客货航班总班次为2610班,连接六大洲的120个城市。

地处长江入海口的崇明岛西北端,众多往来船只航行在长江上。新华社发

她表示,1月30日、2月4日,国际民航组织连续发出公告和新闻,敦促各缔约国政府应遵循世界卫生组织的建议,不采取限制国际旅行和贸易的措施,不强制实施与《国际卫生条例》不符的限制措施,避免导致对国际航空运输不必要的消极影响。此外,国际航空运输协会、亚太航空运输协会等航空公司行业组织称赞中方应对疫情措施,呼吁各国政府不要过度反应。

梁楠强调,目前,仍有一些国家采取了过度反应措施,例如要求暂停往返中国的国际航班,或是采取了入境管制措施。这些政府行政指令和限制措施对全球国际航空运输市场造成了负面影响,给有国际旅行需求的旅客带来极大的不便,这其中既包括大量中国公民滞留海外,也包括大量外国公民难以回国。

截至2月9日,民航局已协调9架次包机接回滞留海外中国公民共1107名。

东外交部秘书长卡莫斯代表东方接受捐赠物资,对中国使馆的善举表示衷心感谢,这充分体现了东中两国及两国人民的深厚友谊。中国抗疫举措卓有成效,得到国际社会的肯定。东政府愿学习中国的防疫经验,并同国际社会携手努力,维护好东帝汶的安全和健康。

首先,坚持机制和政策创新,形成跨区域跨部门协同共管的格局。在长三角生态绿色一体化发展示范区,上海、江苏、浙江已经探索统一编制规划、统一制定准入标准、统一开展监测监控、统一开展执法监督的管理创新,实现协同共管;新安江流域浙江和安徽两省也在探索共同编制新安江保护治理规划,开展生态补偿。长三角地区的船舶占到全国总量的55%,环境监管薄弱、污染问题突出,交通运输部门、海事部门、生态环境部门正在积极探索船舶环境的统一监管,为区域内船舶配备污水垃圾收集处理设施,并加强对船舶控制区的有效管理。

长三角地区具备建设美丽中国先行区的良好基础,区域生态环境基础良好、承载能力强、自然条件优越,长期以来是我国人口密集、经济富庶、文化繁荣的经济重地,培育了世界级的城市群。2018年,长三角地区以全国3.7%的国土面积,聚集了全国16%的人口,集中了约1/4的科研力量,产生了约1/3的有效发明专利,创造了23.5%的经济总量,社会经济发展处于全国前列。与此同时,生态环境保护成效显著,地表水国控断面Ⅲ类水比例超过77%,浙江、上海基本消除了劣Ⅴ类,41个城市PM2.5浓度为44微克/立方米,比2015年下降了19%。绿水青山就是金山银山的理念在这里启蒙发展,“千村示范、万村整治”开创了美丽中国典范,“八八工程”、“五水共治”、新安江生态补偿、太湖治理等深入实施,生态省市县集中建设,形成了生态文明建设的浓厚氛围、有效机制和典型模式。可以说,长三角地区在高质量发展、高水平保护、生态文明建设等方面走在了全国前列。

俯瞰新安江水电站。新华社发

鉴此,民航局及时主动向国际民航组织通报中国政府以及中国民航对国际航班采取的防疫措施,并加强与通航国家的民航当局沟通协调,促请各国能够按照相关国际组织的建议,谨慎考虑采取限制措施,特别是不应通过政府行政指令的方式要求航空公司停航,尽最大可能减少疫情对国际航空运输带来的消极影响。

捐赠仪式后,肖大使接受了现场多家媒体采访。当晚,东国家电视台等电视频道在黄金时段播放了有关消息。

一是坚持共同但有差别的原则,确立长三角共同努力但有所差异的目标。长三角地区是我国大气治理的重点区域,“十四五”期间,应努力实现大气环境整体达标,并基本消除劣Ⅴ类断面。国家确立了2030年左右实现碳排放达峰并力争尽早达峰的目标,长三角区域作为经济发展水平高、资源利用效率高的地区,应率先实现能源结构、产业结构的战略性调整,努力实现提前达峰,为国家实施碳排放达峰管理提供经验。

最后,充分利用科技手段,提高治理能力和治理水平。技术手段是破解生态环境能力不足的主要路径。为此,应充分发挥区域内科研机构集中、数字经济发达等优势条件,共同打造数字长三角。利用新一代信息基础设施建设和智能智慧应用的有利契机,开展智能交通、智能水务、智能工业、智能城市管理,努力实现生态环境智慧智能监管。开展重大科技课题研发,提高科学化、精准化治理水平,提高管理效益。同时,通过技术手段,有效促进绿色生产和绿色消费,强化生态环境治理的技术产业支撑。

梁楠介绍,为切实保障乘机人员的健康和安全,民航局根据国家卫健委安排,在有关航班上配备了医护人员,在登机前和整个飞行过程中均采取了相关防疫措施。

长三角区域内发展差异大,生态环境相互影响密切,生态产品供给与需求消费不平衡,因此需要着眼于系统性、区域性、跨界性突出环境问题,坚持共谋共建共保共享,发挥分工合作、协同共保一体化红利,实现生态环境的共保共赢。

疫情发生以来,按照国家统一部署,民航局积极协调国内航空公司安排包机,采取自愿购票原则,陆续从泰国、马来西亚、日本、越南、菲律宾、新加坡和印度尼西亚等国接回滞留当地的我国公民。

从全国来看,长三角地区经历了经济的高速发展和生态环境大规模治理,取得显著成效与宝贵经验。站在新历史起点进入新发展阶段,长三角地区也面临一系列新问题与新挑战,例如区域生态体系保护、船舶和机动车污染控制、固体废弃物的有效处置和循环利用、流域性的环境风险防范、河口海岸带和海洋生态环境保护等。这些问题与挑战,既与各省市社会经济发展与生态环境治理进程紧密相关,也与区域相互影响、治理体系与治理能力不适应密切相连。因此,长三角区域一体化应坚持以习近平生态文明思想为指导,贯彻新发展理念,以改善生态环境质量为核心,站在区域一体化的角度,坚持系统思维和协调共进,努力实现高质量发展与高水平保护协同推进,实现区域生态环境联保共治、共享共赢,率先实现生态环境根本好转,为全国生态环境保护和美丽中国建设探索有益经验。

梁楠表示,受疫情影响,不少中外航空公司基于市场商业原因被迫削减航班。对此,民航局充分理解,并积极处理相关航班的调整。同时,民航局迅速组织、审批包机,解决由此产生的双向旅客滞留问题。

开创生态环境保护新格局

二是共同维护生态空间与生态保护体系,增强生态产品供给能力。长三角地区河网密布、以水为媒,长江、淮河、钱塘江、京杭大运河形成了三横一纵的区域生态廊道体系,浙西皖西山地和东海沿岸构成了东西两道生态屏障带。在区域大的生态格局下,应强化生态屏障、生态空间、生态廊道的共同保护,统筹山水林田湖草系统治理,建设沿江、沿河、沿湖、沿海生态防护带体系,强化河湖湿地系统建设。